近日，美國(guó)再度炒作“強(qiáng)迫勞動(dòng)”話題，宣布對(duì)來(lái)自海鮮、鋁業(yè)和鞋業(yè)的三家中國(guó)公司列入U(xiǎn)FLPA實(shí)體清單。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月11日,美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)宣布更新并公布了UFLPA實(shí)體清單，此次更新新增東莞綠洲鞋業(yè)有限公司、山東美佳集團(tuán)有限公司新疆神火煤電有限公司三家中國(guó)公司。

關(guān)于UFLPA法案

自2021年12月23日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)該UFLPA法案以來(lái),新疆議題再次成為中美兩國(guó)關(guān)系中的敏感話題。該法案要求對(duì)新疆地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品適用"反向舉證",即假定其存在強(qiáng)迫勞動(dòng)嫌疑,除非進(jìn)口商能提供相反證據(jù)。這無(wú)疑給許多在新疆投資的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大壓力和不確定性。

據(jù)悉，自UFLPA法案通過(guò)以來(lái)，美國(guó)已將68個(gè)實(shí)體添加到適用于該法的實(shí)體清單中。僅在過(guò)去12個(gè)月中，實(shí)體清單就增長(zhǎng)了240%。被列入清單的這些實(shí)體活躍于廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、服裝、電池、化工、電子、食品添加劑、家用電器、有色金屬、多晶硅和塑料。中國(guó)商務(wù)部等部門(mén)多次就此向美方提出嚴(yán)正交涉,批評(píng)其做法缺乏事實(shí)依據(jù),違背世貿(mào)組織規(guī)則,損害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益,干擾正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。中方敦促美方立即糾正錯(cuò)誤,停止對(duì)中國(guó)企業(yè)的無(wú)理打壓。

關(guān)于新疆神火煤電有限公司

公開(kāi)資料顯示，新疆神火煤電有限公司是河南神火集團(tuán)有限公司下屬新疆神火資源投資有限公司全資子公司。神火集團(tuán)是國(guó)內(nèi)重要的電解鋁企業(yè)之一，可年產(chǎn)電解鋁170萬(wàn)噸、氧化鋁120萬(wàn)噸、鋁板帶箔及新材料加工42萬(wàn)噸，其中新疆神火煤電有限公司建有電解鋁產(chǎn)能達(dá)80萬(wàn)噸。

被列入實(shí)體清單后對(duì)企業(yè)的影響

所有受EAR管控的物項(xiàng)（包括硬件、軟件、技術(shù)等）向被列入實(shí)體清單的主體出口、再出口、或國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移等，均須向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可。

（一）實(shí)體清單主體仍可以從事的事項(xiàng)：

1.已經(jīng)采購(gòu)的美國(guó)硬件可以繼續(xù)使用、加工；

2.已經(jīng)獲取了License的美國(guó)軟件可在授權(quán)期內(nèi)繼續(xù)使用；

3.可以向客戶(hù)繼續(xù)提供服務(wù)（但不得涉及采購(gòu)新的美國(guó)受控硬件、美國(guó)原廠服務(wù)）；

4.可以向客戶(hù)繼續(xù)提供維保（但不得涉及采購(gòu)新的美國(guó)受控硬件、美國(guó)原廠服務(wù)）。

（二）實(shí)體清單主體不得從事的事項(xiàng)：

1.美國(guó)受控硬件無(wú)法繼續(xù)采購(gòu)；

2.美國(guó)受控軟件無(wú)法繼續(xù)延期、更新、采購(gòu)；

3.美國(guó)原廠的服務(wù)無(wú)法提供等。

（三）被列入實(shí)體清單后對(duì)其客戶(hù)的影響：

實(shí)體清單并不禁止客戶(hù)從實(shí)體清單主體處購(gòu)買(mǎi)設(shè)備或服務(wù)等，仍然可以和實(shí)體清單公司做生意。

企業(yè)應(yīng)對(duì)制裁的處理方案：

1.專(zhuān)注國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代，自立更生，度過(guò)難關(guān)，本處理方式以華為公司作為成功代表；

2.剝離違規(guī)業(yè)務(wù)板塊，利用重組等商業(yè)手段對(duì)特定業(yè)務(wù)進(jìn)行重組等，使美國(guó)制裁無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際效力；

3.通過(guò)繳納罰款以及談判等方式與美國(guó)監(jiān)管機(jī)關(guān)達(dá)成和解協(xié)議，采取美國(guó)式合規(guī)持續(xù)接受美國(guó)政府合規(guī)監(jiān)督管理，本處理方式以中興作為代表；

4.若ERC拒絕實(shí)體清單移除請(qǐng)求，實(shí)體清單可以行政救濟(jì)用盡為由向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院提起民事訴訟，要求法院根據(jù)美國(guó)《行政程序法》對(duì)BIS的行為進(jìn)行司法審查。案例顯示，該類(lèi)訴訟成功移除可能性較低。

相對(duì)于被列入實(shí)體清單的中國(guó)實(shí)體，移除成功率不足1%，并且耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高。目前來(lái)看，它不是一件純商業(yè)或法律的事情，有太多的政治因素參與其中。盡管如此，企業(yè)申請(qǐng)從實(shí)體清單移除，雖然可供參考的成功案例不多，但也并非是不可能完成的任務(wù)，只要符合被移除的條件，認(rèn)真及專(zhuān)業(yè)地準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)文件，積極謹(jǐn)慎地與BIS等相關(guān)部門(mén)溝通，并且時(shí)刻做好在溝通過(guò)程中可能需要就有關(guān)移除條件進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議的預(yù)期和準(zhǔn)備，就有可能從實(shí)體清單上移除。